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孫翔峰
2025-10-24 23:07
二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），明確了未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖。
10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀四中全會精神。
根據(jù)全會公報，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系排在“十五五”各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)的首位。
國家發(fā)改委主任鄭柵潔在發(fā)布會上表示，中國經(jīng)濟(jì)靠實體經(jīng)濟(jì)起家，也要靠實體經(jīng)濟(jì)走向未來?！督ㄗh》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，部署了4方面重點任務(wù)，可以從“固本升級、創(chuàng)新育新、擴(kuò)容提質(zhì)、強(qiáng)基增效”這4個方面來把握。
固本升級，就是要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)體系的“基本盤”，增加值在制造業(yè)中占比80%左右。
《建議》提出推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升化工、機(jī)械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群等舉措。鄭柵潔表示，這將加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發(fā)展動能和民生紅利。
創(chuàng)新育新，就是要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。2024年，我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已經(jīng)超過18%。
鄭柵潔表示，《建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場?！督ㄗh》還提出前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。這些產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)大盤、高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。
擴(kuò)容提質(zhì)，就是要促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。我國服務(wù)業(yè)仍有巨大的擴(kuò)容和提質(zhì)空間?！督ㄗh》提出實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平等舉措。“這將加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)重塑優(yōu)化、更好滿足人民美好生活需要，打開經(jīng)濟(jì)增長新空間，這又是一個巨大的新市場?！编崠艥嵳f。
強(qiáng)基增效，就是要構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。我國已擁有全球規(guī)模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！督ㄗh》提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系等舉措，將更好地推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、協(xié)同融合、安全高效發(fā)展，發(fā)揮更強(qiáng)支撐保障作用。
未來五年，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉。鄭柵潔表示，大國經(jīng)濟(jì)都是內(nèi)需為主導(dǎo)，市場是當(dāng)今世界最稀缺的資源，強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。《建議》提出堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，部署了3方面重點任務(wù)，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)”這三個關(guān)鍵。
我國擴(kuò)大內(nèi)需既有空間，又有潛力。《建議》提出堅持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深入實施提振消費(fèi)專項行動，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，推動商品消費(fèi)擴(kuò)容升級；保持投資合理增長，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項目建設(shè)，實施一批重大標(biāo)志性工程，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制等舉措，這將全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上向好。
鄭柵潔談到，我國固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達(dá)到50萬億元，但惠民生、補(bǔ)短板、育動能等任務(wù)還很重，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。對此，《建議》提出優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強(qiáng)政府投資全過程管理等舉措，將更好地發(fā)揮政府投資的撬動作用，不斷增進(jìn)投資的綜合效益。
有了統(tǒng)一大市場，才能暢通大循環(huán)。我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項已從過去的328項減到目前的106項，4200多件阻礙要素流動的政策舉措得到清理，但還有不少堵點和卡點。鄭柵潔表示，《建議》提出統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利。
