近來特朗普政府對哈佛大學(xué)咄咄相逼。當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日,美國總統(tǒng)特朗普再次威脅哈佛大學(xué),稱要取消哈佛大學(xué)30億美元的助學(xué)金,將其撥給全美各地的職業(yè)學(xué)校,并再次抨擊哈佛大學(xué)的一些外國學(xué)生。
同日,馬薩諸塞州聯(lián)邦地區(qū)法院一名法官對特朗普政府禁止哈佛大學(xué)招收國際學(xué)生的政策發(fā)出臨時(shí)限制令,要求在29日舉行聽證會之前“維持現(xiàn)狀”。
特朗普為何將矛頭指向哈佛大學(xué)?此舉對國際學(xué)生有何影響?
曾經(jīng)在哈佛大學(xué)法學(xué)院就讀、現(xiàn)英國杜倫大學(xué)法學(xué)院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示,特朗普向美國左派學(xué)術(shù)大本營打響了第一槍,其根本原因在于,民主黨在哈佛影響非常之深,“以哈佛法學(xué)院為例,其中絕大部分教授是民主黨支持者”。
不過,在杜明看來,特朗普的策略可能并不是要徹底驅(qū)逐國際學(xué)生,而是通過施壓迫使哈佛妥協(xié),從而達(dá)成自己的目的;同時(shí),僅就“是否允許哈佛大學(xué)繼續(xù)招收國際學(xué)生”這場法律官司而言,“哈佛大學(xué)贏的可能性很大”。
為何“哈佛大學(xué)贏面很大”
特朗普政府自今年1月上臺后,就啟動了對哈佛大學(xué)的“攻擊”,包括凍結(jié)該校超過22億美元的聯(lián)邦撥款,并且威脅取消哈佛大學(xué)的免稅資格,并要求對哈佛大學(xué)的外國禮物和捐贈進(jìn)行調(diào)查。
今年4月,特朗普政府要求對哈佛大學(xué)的管理、教師任命等事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。
5月22日,特朗普政府宣布取消哈佛大學(xué)獲得的學(xué)生和交流學(xué)者項(xiàng)目(SVEP)資質(zhì),禁止該校招收國際學(xué)生;隨后,哈佛大學(xué)回應(yīng)稱,政府這一報(bào)復(fù)性舉動是“非法的”,且哈佛大學(xué)在5月23日就此起訴特朗普政府。
哈佛大學(xué)在向波士頓聯(lián)邦地區(qū)法院提起的訴訟中稱,美國政府的撤銷決定“公然違反”了美國憲法第一修正案和其他聯(lián)邦法律。該校還表示,這一決定對學(xué)校和七千多名簽證持有者產(chǎn)生了“直接和毀滅性的影響”。
25日,特朗普再次表示,聯(lián)邦政府將可能不再繼續(xù)向哈佛大學(xué)提供新的撥款,并要求校方提供所有國際學(xué)生的姓名及國籍信息,以便進(jìn)一步審查。此前,美國國土安全部要求哈佛提供過去五年的所有外國學(xué)生記錄,才能恢復(fù)學(xué)生和交流訪問學(xué)者信息系統(tǒng)(SEVIS)認(rèn)證。
杜明對第一財(cái)經(jīng)記者表示,上述一系列行動中存在多個(gè)法律問題。首先,美國政府在采取行政措施時(shí)必須遵循正當(dāng)程序和追求合法目的:如果目的合法,采取的措施也必須適當(dāng)。
“政府撤銷學(xué)生簽證或限制進(jìn)入數(shù)據(jù)庫,必須有充分的法律依據(jù)。特朗普政府的舉措可能會與憲法上的言論自由和學(xué)術(shù)自由發(fā)生沖突,因?yàn)樗拗屏舜髮W(xué)自由表達(dá)和探索學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的空間?!倍琶鹘忉尩?,其次,在行政法上,即使政府的目的是合法的,在執(zhí)行中也必須遵循正當(dāng)程序原則,使用的行政措施也必須與目的保持平衡,符合‘比例原則’。如果為了某個(gè)目標(biāo)采取過度措施,就違背了這一原則。哈佛大學(xué)和國際學(xué)生如果因這一行政命令受到損害,完全可以通過法院起訴,特朗普政府的行政命令可能會面臨法律效力的不確定性?!?/p>
“在這種情況下,相關(guān)法院會先下發(fā)臨時(shí)限制令,暫停行政命令的執(zhí)行,直到后續(xù)審查。雖然目前學(xué)生的利益得到了一定的保護(hù),但行政命令的效力仍未徹底消除,未來仍有可能恢復(fù)?!彼a(bǔ)充道。
杜明總結(jié)道,這起案件涉及“言論自由、學(xué)術(shù)自由以及行政法上的正當(dāng)程序等問題。”
“特朗普的行政命令如果不符合比例原則,可能會在法律上受到挑戰(zhàn)。如果特朗普政府一意孤行,最終很有可能進(jìn)入最高法院審理?!倍琶鞅硎荆诖朔矫?,“哈佛贏的可能性很大,因?yàn)樘乩势盏男姓蠲黠@違反了言論自由、學(xué)術(shù)自由、正當(dāng)程序和比例原則。政府如果要求哈佛執(zhí)行不合理的政策,或者執(zhí)行的方式與目標(biāo)不平衡,法院很有可能會判決特朗普政府?dāng)≡V?!?/p>
不過外界對于目前對最高法院的傾向有一定的擔(dān)憂。在杜明看來:“針對是否允許哈佛大學(xué)繼續(xù)招收國際學(xué)生這一問題,我相對樂觀。但如果涉及其他問題,如削減資金或其他法律問題,我不太確定。具體來說,國際學(xué)生和削減資金的問題可能涉及不同的法律層面。”
特朗普到底想干什么
在法官暫時(shí)叫停美國政府相關(guān)行為后,特朗普并沒有停止對哈佛大學(xué)的批評。
25日,特朗普表示稱哈佛大學(xué)一些國際學(xué)生所來源的國家“對美國一點(diǎn)都不友好”,而且“沒有為學(xué)生的教育支付任何費(fèi)用”。
26日,特朗普再次批評哈佛大學(xué),并稱正在等待哈佛提供 “外國學(xué)生名單”。
為何哈佛大學(xué)這所著名常春藤盟校,成為特朗普攻擊美國高校的核心?
杜明對記者表示,特朗普想通過打壓這一批藤校,完全從知識結(jié)構(gòu)上改變美國現(xiàn)在流行的學(xué)術(shù)研究方向,譬如針對多元化和喚醒文化的研究等。
不過,在他看來,特朗普最終可能會撤回針對國際學(xué)生的行政令,“首先從法律上來看,特朗普的這一舉措可能最終不會贏。其次,特朗普會計(jì)算成本收益。如果徹底驅(qū)逐國際學(xué)生,可能會對美國大學(xué)的學(xué)術(shù)和美國經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失,最終他會發(fā)現(xiàn)這一政策的成本過高?!?/p>
根據(jù)哈佛大學(xué)方面的數(shù)據(jù),其國際學(xué)生和學(xué)者來自140多個(gè)國家和地區(qū),截至2023年秋季學(xué)期,國際學(xué)生占哈佛學(xué)生總數(shù)的27%以上。
根據(jù)美方統(tǒng)計(jì),在美國高校就讀的國際學(xué)生超過100萬人,其中許多人支付全額學(xué)費(fèi)。當(dāng)下,特朗普政府與大學(xué)之間的對峙加劇了美國各院系對研究活動支持持久性以及吸引國際學(xué)生能力的擔(dān)憂,而國際學(xué)生是人才和學(xué)費(fèi)的重要來源。
普林斯頓大學(xué)政治學(xué)教授穆勒(Jan-Werner Müller )撰文寫道:“特朗普主義者正在傷害美國軟實(shí)力,并扼殺美國的主要出口產(chǎn)品:高等教育?!?/p>
杜明則認(rèn)為:“特朗普一向是現(xiàn)實(shí)主義者,他會根據(jù)形勢變化靈活應(yīng)對。如果覺得贏不了,他可能會選擇退讓,但如果能通過施壓獲得更多讓步,他會繼續(xù)推進(jìn)?!痹谒磥?,特朗普會以一種“自己贏了”的方式收場。
“他的策略可能并不是要徹底驅(qū)逐國際學(xué)生,而是通過施壓迫使哈佛大學(xué)作出妥協(xié),從而達(dá)成自己的目的?!倍琶餮a(bǔ)充道,他肯定要從哈佛“拿點(diǎn)東西出來”,但“他把所有國際學(xué)生都趕走的話,哈佛的很多院系就別辦了,尤其是理工科:譬如進(jìn)行人工智能研究的幾乎全是國際學(xué)生。
“這對美國的高等教育的殺傷力太大,會令特朗普政府覺得得不償失,因而目前所有表態(tài)都是他極限施壓的下一步,但是他會見好就收?!倍琶鞅硎?。